2021年第1期公众号

◆新春寄语

◆国家市场监管总局办公厅关于加强2021年元旦春节期间市场价格监管的通知

提高政治站位，高度重视两节期间市场价格监管；加强价格监测预警，密切关注市场价格动态；加大重点领域监管力度，营造良好节日消费环境。

◆国家市场监管总局发布阿里巴巴投资收购银泰商业股权未依法申报违法实施经营者集中案行政处罚决定书

2020年12月14日，国家市场监管总局对阿里巴巴投资有限公司收购银泰商业（集团）有限公司股权未依法申报违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，现将行政处罚决定书予以公告。

◆开拓创新  奋发有为  努力打造反垄断和价监工作新高地

按照国家市场监管总局和上海市委市政府工作要求，上海市市场监管局着眼大局、勇于担当，紧扣服务经济社会发展主线，强化竞争政策实施，持续推进反垄断执法、深入实施公平竞争审查制度，大力规范涉企收费行为，取得了积极成效：一、围绕服务上海建设国家战略，强化竞争政策实施；二、加大反垄断执法力度，维护公平竞争市场秩序；三、深入实施公平竞争审查，助力一流营商环境；四、加强价格收费监管，切实减轻企业负担，有效保障基本民生；五、全力以赴，善作善成，奋力开创2021年工作新局面。

◆强化监管 多措并举 确保国家电费降价红利传导至终端

为确保国家降低工商业电价优惠政策的红利足额传导至终端用户，扶持实体经济发展。广东省市场监管部门情系民生，强化监管，多措并举，按照《关于降低我省一般工商业电价有关事项的通知》（粤发改价格〔2018〕213号）等文件要求，先后开展了多轮转供电价格专项整治行动，保证降电价政策有效落实，近两年共检查转供电主体27375家次（含5G基站、新能源汽车充电桩点），退还应退未退电费给终端用户达1.09亿元，实施经济制裁合计1.2亿元。

◆紧握价监竞争利剑  积极维护市场秩序

甘肃省市场监管部门认真履行价格监督检查和反不正当竞争职能，在落实减税降费、减轻企业负担、加强重点民生商品和重要时段价格监管、规范直销打击传销等方面做了大量工作，取得一定成效。2020年以来，甘肃省市场监管部门共查处价格、收费、不正当竞争、传销案件399起，案值2357.13万元，结案339起，实施经济制裁3664.41万元，督促相关主体和单位为企业减免或降低生产经营性成本费用近9.1亿元；受理并处理消费者价格、收费、不正当竞争和直销、传销方面的投诉举报6823件，为消费者挽回经济损失1000余万元。

一、以预防为主，检查为辅，构建有效防范市场价格波动体系：一是加强节日市场价格监管，快速回应社会关切，化解价格矛盾纠纷，保持节日市场价格秩序；二是重点应对新冠肺炎疫情以及自然灾害期间保供稳价工作，持续不断维护民生需求领域市场价格稳定；三是加强对水、电、气、暖等重点领域价格监管，降低企业用能成本；四是积极建立横向联动，部门共治的涉企收费治理机制，对重点行业收费进行监管。二、加强反不正当竞争执法和规范直销打击传销工作，强化竞争性政策基础地位：一是深入研究保护市场公平竞争的法律根本，找准与省情相匹配的对接点；二是积极开展反不正当竞争执法专项整治工作，营造公平竞争的社会营商环境；三是发挥反不正当竞争在市场环境中的净化作用，助力全省疫情防控阻击战；四是“战疫”中加大规范直销活动力度，减少市场不稳定和不可控因素；五是广泛排查涉传线索，深挖传销“暗堡”，努力清除传销活动对社会及市场稳定的危害。

◆服务大局 有机衔接 突出重点 很抓落实

2020年，青岛市市场监督管理局价监系统在以下几方面做了如下工作：一、从严整治哄抬物价，全力服务疫情防控工作大局；二、从严落实口岸降价政策，助力口岸营商环境改善；三、从严抓好转供电政策落地，全力确保电价优惠落实。2021年，工作要点：一、推动惠企政策落实，助口岸营商环境改善；二、加强转供电整治工作，促优惠政策传至终端；三、推动制度落实，促餐饮业明码标价监管工作提质增效。

◆突出亮点强监管  稳定价格见成效

2020年，河南省焦作市市场监管局价监局积极组织开展疫情防控和民生用品价格监管及各类专项检查工作，持续加强市场价格监管，认真受理群众价格举报投诉，积极维护市场价格收费秩序，取得了良好成效。截至到目前，共查处价格违法案件24起，已罚没入库71余万元，另对4家大型医疗机构决定处罚117万元；同时，督促相关违规单位退费4779.24万元，其中4家银行退费4680万元，1家转供电主体退费45.45万元，1所学校退费53.79万元。全年工作亮点纷呈、监管难点有所突破：日常坚持实行网格化监管模式，对市区内管辖的各大型商场超市药店电信等四大行业市场价格行为不间断开展拉网式巡查、强化节假日市场价格监管、规范大型零售企业和通信行业促销行为，并率先在全省范围内建立市场价格监管体系，即在焦作市内的大型商场、超市、通信公司、医药公司及其营业场所设立多个价格监督管理（服务）站、价格投诉台，为零距离解决百姓价格纠纷投诉，实现价格监督服务关口前移起到了较好的作用。：积极推行服务型价格监管执法“三个三”工作机制：综合运用政策辅导、提醒告诫、规劝约谈、行政建议等方式，推行“三个三”工作机制，把服务型执法贯穿于价格监管全过程。一是利用“三个书函”即：行政告诫函、行政建议书、责令整改通知书，规范价格行为；二是开好“三个会议”即：告诫会、培训会、调解会，积极宣传价格政策；三是构筑“三个平台”即：价格管理服务平台、价格举报监管平台、信息交流平台，提供价格服务。

◆重庆市率先出台直销行业合规经营指引

日前，重庆市市场监督管理局在全国范围内率先出台《直销行业合规经营指引》（以下简称《指引》），将于2020年12月30日起施行。《指引》围绕直销行业招募、培训、计酬、宣传、销售、售后六个环节，对重庆市直销行业经营活动作出全链条系统性经营指引。

◆关于“十四五”价格认定工作的战略思考

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，“十四五”时期的价格认定工作要开好局、起好步，着眼大格局，融入大战略，服务大目标，找准切入点、聚焦点、结合点和发力点，开创新时代新阶段价格认定工作高质量发展的新局面。“十四五”价格认定工作存在挑战与机遇：一是队伍减员分流现象突出；二是法律法规支撑缺乏力度；三是重新洗牌压力大幅上升；四是“本领恐慌”意识明显弱化。

◆规范程序  完善制度  积极稳妥推进公平竞争审查工作

◆公平竞争审查制度的比较研究与路径优化

当前政府补贴面临着地方保护、竞争扭曲、区域反竞争等诸多问题，出台公平竞争审查制度是为了有效规制政府补贴行为，构建市场公平竞争秩序。该项制度当前仍面临着如法律法规不完善、审查方式不明确、审查标准不统一、激励机制不健全等问题。比较考察域外实践经验，通过原则性禁止规定，明确例外情形，优化审查路径。

欲转变传统经济发展模式必须严格规制各类阻碍市场统一和扰乱公平竞争的行为，企业竞争不仅能够加快技术更迭创新，还能有效激发经济活力，提高产能效率。优化营商环境，坚决抵制市场经济中的垄断和不正当竞争行为，这是中国政府深化改革的重要方向。政府主要通过经济政策、计划指导、法律法规等手段干预市场，其中政府补贴最为典型，主要目的是为了促进经济增长，维持产业平衡，保证国民经济平稳运行。因此，有关部门在考量企业是否符合补贴条件时，应以统一、公正的标准考察各级各类企业。

◆转供电价格违法行为如何有效开展核查处置

转供电是指电网企业无法直接供电到终端用户，需由其他主体转供电力的行为。如商业综合体、置业公司、物业、写字楼等地方，均可能存在转供电行为。政府工作报告连续3年 （2018—2020 年） 提出了降低一般工商业电价的改革目标，对降低社会用能成本、落实供给侧结构性改革、促进工商业发展起到了积极的作用。但是由于历史原因，很多商业综合体、产业园区、物业、写字楼内的分表用户，未由电网企业直接供电，因此降价政策未有效全部进行传导，“转供电”这一长期存在的供电现象成为本次降电价关注的热点，也是降价工作的难点。

自2018年以来，国家陆续出台政策并组织清理和规范转供电执法检查，目的就是降低实体经济成本，将电价优惠政策落到实处，进一步促进经济健康发展。从各省公布的转供电价格违法行为处罚案例来看，采取的方式方法虽不尽相同，但总体看均达到了降低一般工商业电价的目的。为形成统一的执法口径，笔者依据办理的多起转供电价格违法案例，结合贵州省都匀市某置业公司不执行政府定价收取转供电用户电费具体事例，就如何有效开展转供电价格违法行为核查处置工作，阐述点意见建议。

◆探索区域内“清单式”按病种付费  推进医保支付方式改革

为了贯彻中共中央国务院关于“要聚焦临床需要、合理诊治、适宜技术，实施更有效率的医保支付，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式”等一系列深化医疗保障制度改革意见，进一步深化医保支付方式改革，促进医疗资源合理有效利用，积极推进“三医联动”，实现多方共赢。江苏省张家水港市医保局在深入调查研究的基础上，组织相关医疗专家，以本市医疗水平为基准，应用医保大数据，以全市常见病多发病临床实际病种为基础，结合国家版临床路径，制定了《张家港市医疗保险“清单式”按病种付费病种目录和结算标准（2020版）》（以下简称“按病种付费”），实施143个病组249个病种642个疾病1913个医保支付结算标准，并开发了清单式按病种付费实用查询统合监管平台（获得5项国家软件著作权）及手机用户端查询软件。

◆背街小巷餐馆价费问题及监管对策

2020年7月以来，笔者在浙江省湖州市价监竞争系统的指导和帮助下，结合全国文明城市复查工作契机，历时5个多月，对辖区内部分背街小巷餐馆价费行为进行了明察暗访，查阅《采购供应商索证情况登记簿》、《采购索票查验情况登记簿》、《餐用具消毒记录台账》等1000余份，发放各类宣传卡、册3000余份，现场教育整改159家，召开餐饮业和消费者座谈会5场，基本梳理出了湖州市背街小巷餐馆的市场现状，现将其价费存在的主要问题剖析如下。

◆对出租车加气实行“差别定价”是否构成“价格歧视”的问题探讨

2020年11月18日开始，浙江省台州市某液化石油气站对前来加气的出租车实行“差别定价”，本地注册登记的出租车结算价格为1.85元/升，外地注册登记的出租车结算价格为2.15元/升。因社会反应强烈，经当地新闻媒体曝光后，台州市市场监管部门及时介入，该液化石油气站已于2020年12月3日，停止执行“差别定价”，实行统一结算价格2.15元/升。

《中华人民共和国价格法》第十四条第（五）项规定，经营者不得“对提供相同的商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实施价格歧视”。可见，“价格歧视”属于不正当价格行为中的一种。现实中经营者因“价格歧视”行为被给予行政处罚的案例在浙江省近年来未曾有过，在全国范围内也比较少见，可以说对“价格歧视”的理解还多半停留在法条层面，执法实践无从参考。

本例案情并不复杂，但在如何处置上，即便系统内部对某液化石油气站这种“差别定价”行为是否构成“价格歧视”的价格违法行为，也还存在较大争议。本文就某液化石油气站对出租车加气“差别定价”是否构成“价格歧视”行为进行一些探讨。

◆低价倾销知识要点的梳理和解析

近期，“社区团购”成为互联网行业及资本市场热议的话题。作为当下许多互联网巨头的“头等业务”，大量资本和品牌抢占社区团购赛道，一场“价格战”随即开启。有记者对比不同平台的价格发现，大多平台的补贴力度达到2-3折，面对平台如此低价营销策略，实体商户纷纷表示“卖不动”。2020年12月，微信公众号“人民日报评论”直接发表署名文章《“社区团购”争议背后，是对互联网巨头科技创新的更多期待》，强调：“互联网巨头别只惦记着几捆白菜、几斤水果的流量，科技创新的星辰大海、未来的无限可能性，其实更令人心潮澎湃。”已有相关省市市场监管局发布合规经营告知书，要求经营社区团购的平台不得以低价倾销等方式，排挤竞争对手独占市场，扰乱正常经营秩序。为给相关不正当价格行为提供规制手段，使执法人员能够正确运用相关法律条款，现将低价倾销知识要点梳理和解析如下。

◆垄断语境下社区团购的治理

近十年来，互联网产业创新突飞猛进，随着数字化生活的普及，相当一部分经济活动逐渐转移到虚拟平台上来，从线下到线上，电商的崛起颠覆了很多传统行业。2020年，受疫情影响，很多人开始逐渐接受社区团购，这种渗透率激增的“预售+自提”的电商模式，使几大互联网巨头看到了社区团购的价值和前景，纷纷加速布局，争夺电商的最后一块领地——14亿中国人的菜篮子。巨头们的迅速涌入，让竞争局势风云突变。“社区团购争夺战”愈演愈烈，成为了近期舆论热议的焦点。

◆强力整治行业乱象 营造良好市场环境

2018年来，针对市场监管领域突出问题和民生关切，广州市市场监管部门充分发挥市场监管职能作用，一手抓线索摸排配合打深打透黑恶势力，一手抓行业治理牵头整治规范市场乱象，推动市场监管领域扫黑除恶专项斗争深入开展取得实效。一、查处经济违法案件2.6万宗  为消费者挽回损失逾3亿元。二、牵头建立协作联动机制，广州市市场监管部门紧密与相关部门沟通联系,建立联动机制,形成打击合力。广州市市场监管部门牵头建立第六类重点打击任务部门协作制度，与公、检、法、网信、住建、农业农村等部门紧密配合协作，建立重点监管主体信息共享机制，深入分析串并违法线索，协同打深打透黑恶势力。近三年来，全市市场监管部门通过“两法衔接”移交公安部门案件线索成案达194宗。三、聚焦重点领域重点案件  立案查处食品安全违法案1415宗。广州市市场监管部门剑指非法网络传销，严厉打击传销违法行为。开发“广州市直销企业管理系统”，并创建“围合监控—建模查证—分类处置—维稳善后”四步工作法，三年来组织行政立案查处网络传销违法行为157起，移送刑事立案侦查4宗，协助侦破网络传销犯罪案件38件，实现区域内涉传线索增速同比下降94.5%。此外，针对电商平台违法行为，也给予了严厉打击。2020年，核查电子商务平台489家次，行政指导电商平台207家，行政约谈41家，发出责令改正通知书137份。四、创新市场监管模式，打造智慧型监管平台。