2021年第12期公众号

◆国家反垄断局正式挂牌 国家市场监管总局副局长甘霖任局长

◆第十届全国减轻企业负担政策宣传周正式启动

◆国务院反垄断委员会关于原料药领域的反垄断指南

◆国家市场监管总局关于印发《企业境外反垄断合规指引》的通知

◆轴辐协议的反垄断法规制新思路

近年来，我国轴辐协议案件日渐增多，引起较多关注。轴辐协议在形式和实质上均与传统垄断协议不同，打破了纵横垄断协议的二分模式，在概念界定、行为性质、违法性判断及法律责任追究方面，均存在较多问题，给《反垄断法》规制轴辐协议带来较大挑战。鉴于轴辐协议的复杂结构与成因，建议用描述方式界定轴辐协议的内涵与特征，构建以一致行为、意思联络和附加因素为主的事实认定规则，采用合理原则分析其违法性，科学划分责任主体与责任内容。轴辐协议的反垄断法规制新思路

◆北京 、吉林、安徽、湖南、广西、新疆、青岛、太原等省市价监竞争与反垄断工作动态

北京市“十四五”时期市场监管综合行政执法规划》正式发布；吉林省召开反不正当竞争工作联席会议第一次全体会议；安徽省举办市场监管系统典型案件评析暨竞争执法能力提升活动；湖南省反不正当竞争搭建共治平台 严管竞争失序；广西贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》；新疆组织开展公平竞争审查工作专项督查；青岛市持续提升公平竞争审查工作质量；太原市扎实推进公平竞争审查工作。

◆重拳出击转供电违规加价行为 维护价格秩序 优化营商环境

为切实加强天津市清理规范转供电工作，维护市场价格秩序，优化营商环境，打击转供电违规加价等违法行为。自2021年9月中旬起，按照天津市领导要求，天津市市场监管委联合市发展改革委等五部门在全市范围内开展清理规范转供电不合理加价行为专项行动。

◆“护源行动”明标价 “收费治理”助发展

为认真贯彻党中央、国务院和省委、甘肃省政府降费减负决策部署和服务“六稳”“六保”优化营商环境工作要求，2021年以来，甘肃省市场监管局坚持标本兼治、源头治理，深入开展了明码标价“护源”专项治理行动和治理涉企收费减轻企业负担专项行动。

◆城镇供水安装收费检查方法谈

城镇供水是经济运行和社会发展的重要保障，供水安装接入环节收费一直是不受监管的灰色地带，由于多方原因导致的“红线外”费用，是由企业还是由政府承担问题一直没有理顺,费用不合理承担与转嫁问题在供水安装收费、管理、服务过程中矛盾极为突出。笔者所在单位通过开展清理规范城镇供水供电供气专项检查，现根据检查中发现的问题及检查方法进行总结。

◆多措并举保供能源 加强监管稳定价格

为贯彻落实习近平总书记重要批示精神和党中央、国务院关于能源保障工作的决策部署，内蒙古自治区市场监管局立足本局职能，积极组织开展煤电油气等相关领域监督检查工作，及时了解掌握煤炭企业价格动态，严厉打击各类价格违法行为，推动内蒙古自治区今冬明春能源保障工作落到实处。

◆“远离传销 守护幸福” 禁传宣传 综合施治

2021年10月27日，上海市市场监管局正式举办 “远离传销 守护幸福” 2021禁传宣传季活动。上海市公安局、市高院、市商务委、市教委和街道等部门与在沪直销企业参加了禁传宣传季启动仪式。

◆宁夏依法纠正石嘴山市应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为

2021年9月，宁夏回族自治区市场监督管理厅依法对石嘴山市应急管理局（石嘴山市安全生产委员会办公室）涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。

◆深入推进公平竞争审查 维护公平竞争秩序

近年来，石家庄市高新区公平竞争审查工作在市竞审办的精心指导下，认真落实公平竞争审查制度的相关要求，健全审查机制，完善审查流程，全力推进公平竞争审查工作深入开展，积极有效维护市场公平竞争秩序。

◆践行“四化”工作法 提质增效公平竞争审查

近年来，江苏省镇江市市场监管局充分发挥公平竞争审查联席会议办公室组织协调等职能，以优化营商环境为着力点，完善工作机制，以“四化”工作法开展全市公平竞争审查，在强化职能管理、全面化审查、大数据监测、第三方评估、常态化督导等方面多措并举，不断提升审查能力和水平，各项工作取得较好成效。

◆找准力点打造企业竞争合规 拿出标准样本辅导区域实践

2021年，浙江省台州市椒江区市场监管局对辖区内7家上市公司、8家细分行业隐形冠军企业，共15家重点骨干企业反垄断竞争合规管理现状进行了调查评估。调研发现，企业自身普遍缺乏完善的管理制度，80%以上企业没有竞争合规管理机构或负责部门，企业内部没有开展过一次竞争合规培训，甚至曾经被举报过涉嫌垄断的企业也未将管理落到实处。为推动反垄断政策落地，椒江局以“细化标准指导，提升合规意识，倡导竞争守法”为着力点，不断探索深化企业竞争合规辅导工作，防范经营过程中触碰法律红线。

◆2021年11月猪肉蛋菜价格有所上涨工业品价格以跌为主

◆加强市场监管优化营商环境路径探析

优化营商环境是推进经济高质量发展的“头号工程”，是激发创新创业的根本动力。全面优化营商环境，既是实现转型升级的必然要求，也是打造开放型经济新优势的迫切需要。2021年以来，江苏省张家港市市场监管局局紧扣“高质量发展”主线，与时俱进弘扬“张家港精神”，发挥市场监管职能优势，优化营商环境，创优服务举措，不断提升企业自主创新能力，促进企业发展提质增效。

◆粮食收购环节压级压价行为案例解析

2021年9月10日，H省市场监督管理局布置对国有粮食企业和基层粮库粮食购销领域未按照规定告知、公示粮食收购价格或者收购粮食压级压价等价格违法行为开展检查。为破解基层价格执法经验不足，解决基层执法人员对粮食收购环节压级压价的困惑，笔者通过对12家承担国家储备、临时储备和省级储备粮收储企业的检查，总结出通过“杂质”确定压级压价行为的共性问题。以省储小麦收购中压级压价行为为例，对其基本检查方法，需要固定的关键证据及定性处理意见整理如下。

◆浅析药品和医用耗材溢库的成因与价格监管对策

在近年来的药品价格和医疗服务收费检查中，部分医疗机构存在药品和医用耗材“溢库”问题。这一现象从总体上看，虽未体现在对具体患者多收费，但客观上增加了医疗费用，相对加重了全体就医患者的医疗费用负担。对医疗机构的药品和医用耗材“溢库”问题，如何从价格监管上进行处置，就成为基层执法监管中的一个难点。本文试简要分析“溢库”产生的原因，并结合医疗实践和价格监管实际情况，提出完善内部管理和价格监管的建议。

◆《中国价格监管与反垄断》创刊30周年征文获奖名单

◆《中国价格监管与反垄断》2021年总目录