2024年第9期要目

◆市场监管总局 中央社会工作部 民政部关于发布《行业协会商会收费行为合规指南》的公告

◆市场监管总局发布《中国价格监督检查和反不正当竞争执法年度报告（2023）》

◆破解旅游市场监管难题 推动旅游业高质量发展

为进一步规范旅游市场价格秩序，提升旅游服务质量，优化旅游市场消费环境，全力推动国际生态旅游目的地建设，青海省市场监管局联合省发展改革委出台《青海省旅游市场价格行为合规指引》。现就相关内容进行解读。

◆发挥价格监管作用 提升综合监管效能 营造海上旅游消费新环境

近年来，青岛市海上旅游业态发展迅速，但也产生了经营秩序较为混乱、消费投诉多发等问题。为此，青岛市市场监管局从靠前服务、规范执法、信用监管三个维度，对海上旅游产业以及前海一线餐饮服务、住宿、购物等行业强化监管治理，切实保护消费者合法权益，努力营造安全放心的海上旅游消费环境，为全市旅游行业健康有序发展筑牢根基。

◆医疗服务价格收费执法检查常见违法行为分析

医疗服务价格收费执法检查是维护医疗市场秩序、保障患者合法权益以及促进医疗卫生事业健康发展的重要环节。笔者依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为处罚规定》以及河北省医疗服务价格相关政策等，从市场监管价格执法的角度，对河北省内常见医疗服务价格收费违法行为进行分析，探寻医疗服务价格收费执法检查的新思路和新方法，并就如何加强医疗服务价格收费执法检查提出建议和对策。

◆扎实开展教育收费专项整治 促进教育事业健康发展

教育收费问题一直是社会关注的热点问题，事关广大人民群众的切身利益，也关系到教育事业的健康持续发展。2024 年，山东省沂南县市场监督管理局根据《山东省市场监督管理局 山东省发展和改革委员会 山东省教育厅 山东省财政厅关于开展全省教育收费专项整治的通知》《临沂市市场监督管理局 临沂市发展和改革委员会 临沂市教育局 临沂市财政局关于开展全市教育收费专项整治的通知》文件要求，及时开展了对教育收费的专项整治行动。

◆一起不予行政处罚的价格案件

2023年5月8日，H市市场监管局接H市发展改革委《关于移交转供电环节加价行为线索的函》，内容为：H市××地下商城管理有限公司涉嫌存在转供电环节加价收费行为。经H市市场监管局执法人员初步核实：××地下商城管理有限公司在收取服务对象电费时确有在电费中加价的行为，涉嫌违反《中华人民共和国电力法》。但经过立案调查后，结合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。” 办案人员根据当事人违法行为的客观实际，全面收集证据，经H市市场监管局集体研究决定，对××地下商城管理有限公司在电费中加收其他费用的行为不予行政处罚。这样既纠正了当事人的违法行为，又让××地下商城内经营的数百户小微商户挽回了经济损失，实现了行政执法处罚与教育相结合的双赢目的。

◆法治化营商环境的构建路径

习近平总书记关于法治化营商环境的诸多论述赓续和发展了马克思主义理论，回应了新时代营商环境可持续发展的内在制度需求，能够有效应对当前营商环境在公平竞争机制、政府履行监管职能、知识产权保护、营商环境调适等方面的不足之处。本文据此提出了制度重构、推行“数字监管”执法、深化知识产权体制机制改革以及能动创新回应营商环境等，构建法治化营商环境的具体举措。

◆我国公平竞争自我审查的完善

《公平竞争审查条例》的实施旨在保障市场竞争的公平性，而自我审查作为该制度的核心机制，在实践中面临诸多挑战。本文阐述了自我审查的概念和价值，指出其在提高政策制定效率和降低制度成本方面的优势。但自我审查模式也存在缺陷，如审查主体的内源性力量不足、审查能力不足以及审查标准不明确等问题。本文进一步探讨了自我审查的完善路径，包括完善激励机制、提高审查主体能力、细化审查制度和强化监督追责等。通过这些措施，可以提升自我审查的客观性和有效性，促进公平竞争审查制度的健康发展。

◆“四个突出”持续推进公平竞争审查制度落实

山西省晋中市坚持问题导向和政策指导与源头治理相结合的原则，突出“政府指挥棒”推动作用，“全覆盖培训”渗透作用，“外部监督”预警作用，“抽查考核”震慑作用，有力规范了行政行为，为各类经营主体投资兴业、规范健康发展营造了公开、透明的良好营商环境。

◆民营企业合规嵌入免处罚制度的探析与构建

在当前优化营商环境和推动民营经济发展的大背景下，民营企业合规管理与行政处罚法中的免处罚制度相结合显得尤为重要。本文首先阐述了民营企业合规的内涵和《行政处罚法》第三十三条免处罚制度的法律基础，强调了合规免罚在促进企业自我管理、优化营商环境、实现人性化执法和提升执法效率方面的重要性。随后，分析了当前地方行政机关在实践民营企业合规嵌入免处罚制度中存在的问题，如法律规定不明确、适用标准和运行机制缺乏等，并提出了完善相关法律法规、明确适用标准和条件、确立第三方监管机制等建议，以期构建一个系统化、规范化的民营企业合规嵌入免处罚制度。

◆《反不正当竞争法》中帮助性不正当竞争行为条款的适用边界

本文聚焦于《反不正当竞争法（修订草案征求意见稿）》中提出的帮助性不正当竞争行为条款，探讨其在数字经济背景下的现实意义和法律适用问题。概述了《征求意见稿》中帮助性不正当竞争行为的相关规定；分析了其纳入法律规制的必要性；讨论了帮助性不正当竞争行为的构成要件，指出当前条款中存在界定模糊的问题；提出了正确把握帮助性不正当竞争行为条款适用边界的建议，强调在维护市场竞争秩序的同时，应谨慎扩张法律规制范围，避免过度干预市场公平竞争。

◆论不正当竞争行为及其法律责任

本文深入分析了不正当竞争行为及其法律责任问题。通过案例分析，讨论了一般条款与特殊条款的适用方式，并指出了在司法实践中存在的问题。探讨了不正当竞争行为的法律责任类型，分析了现行法律责任制度的不足。提出了完善法律责任制度的建议，以期更有效地制裁不正当竞争行为，保护市场公平竞争。

◆关键词隐性使用的反不正当竞争法规制研究

本文深入探讨了关键词隐性使用的法律性质及其在《反不正当竞争法》中的适用问题。分析了关键词隐性使用的商业模式及其带来的商标权利人不满和纠纷，从法定主义角度出发，认为关键词隐性使用不构成商标侵权，而应通过《反不正当竞争法》进行调整。提出应依据《反不正当竞争法》第六条和第八条进行混淆可能性和引人误解的判断，若未损害商标功能和消费者理性选择，则不违背该法第二条。建议在法律规制中采取“三叠利益”评估法，综合考虑经营者、消费者和竞争秩序的影响。

◆垄断协议“合法性豁免”制度的理解与适用

我国垄断协议豁免制度包括合理性豁免与合法性豁免。《反垄断法》第二十条第一款第七项是合法性豁免的依据。该条款具有协调反垄断法和其他法律等所保护的不同法益的重要价值，但其适用存在困境。应明确垄断协议合法性豁免制度的适用路径，分析经营者所达成协议是否符合其他法律中实质性排除竞争条款，并据此决定是否给予合法性豁免，同时应当避免经营者对该制度的滥用。

◆电商平台支付业务互联互通的阻滞与突破

电商平台同时经营核心服务与辅助服务，实质为一种纵向一体化的经营模式。传统《反垄断法》的行为规制思路在应对电商平台支付业务互联互通问题上力有未逮，面临交易关系无法认定、独立产品难以证成、正当理由缺乏标准的难题。新公用事业理论下，大型电商平台因具有类公用事业性质而负互联互通义务，支付业务特性强化了将其作为公用事业进行管制的必要。一方面，应当限缩互联互通主体范围，在个案分析中扩大合理原则适用，在反垄断下实现“接入自由化”；另一方面，也要控制互联互通实施场域，创新提供辅助服务公共选择，在管制中营造“可竞争环境”。

◆论环境行政公益诉讼中检察机关的作用

本文回顾了我国检察机关提起环境公益诉讼的现状及特点，指出检察机关作为唯一适格原告主体的法律地位。讨论了检察机关提起环境行政公益诉讼的理论基础，包括公共信托理论、环境权理论和环境监督权理论，并分析了这些理论在实践中的应用和局限性。强调检察机关在诉前程序中通过检察建议进行监督的作用，在诉讼程序中承担举证责任的重要性，以及在诉讼监督中对法院审判过程的法律监督权。总结了检察机关在环境行政公益诉讼中的作用，并提出了完善环境行政公益诉讼制度的建议。

◆论著作权故意侵权与非故意侵权赔偿数额规定的区分

《著作权法》第五十四条在区分故意侵权与非故意侵权赔偿数额方面具有重要的指导意义。本文通过对该法条的深入分析，提出了明确的区分标准和司法适用建议，对故意侵权应加重惩罚，对非故意侵权则应酌情减轻赔偿。同时，适用法律解释和类型化方法，可以更准确地认定侵权性质，合理确定赔偿数额。

◆论类案智能推送路径的优化

作为一种朴素的正义观念，“类案类判”是“法律面前人人平等”这一宪法原则的有力彰显，也是维护司法权威和司法公信力的关键手段。类案智能精准推送兼顾了司法的公平性与效率性，是推进司法改革和中国司法现代化的不竭动力。在助力类案类判、实现法律统一适用目标的同时，由于算法技术风险、类案数据库不完善和类案智能推送系统尚处于弱智能，以及类案要素的判断标准模糊、人才匮乏等因素，类案智能推送的精准度不高，一定程度上抑制其功效的发挥。为此，亟待从要素抽取识别标准、层级明确数据库和跨学科领域人才培养的三个层面优化，以提升审判质效、促进司法公平与正义。

◆论破坏生产经营罪的认定

在经济形式多样化的背景下，新形式的破坏生产经营行为是否入罪众说纷纭。对于破坏生产经营罪，以往的法益无论界定为国家、集体或者个人生产经营的正常秩序、财物所有权抑或是正常的经济利益均有不足之处。一方面难以符合该罪所在体系地位；另一方面更难以区分该罪与其他的财产性犯罪。故应在实质解释论的基础上将该罪保护法益界定为复合法益：主要法益为生产经营的经济利益，次要法益为生产经营的秩序。界定为此种复合法益符合现阶段时代变化。而且此法益可以合理解释该罪中“破坏”“其他方法”的具体内涵；有利于准确理解何谓“生产经营”；更有助于准确认定该罪行为对象在生产经营中所产生的具体利益，以期能够为司法实践中对该罪认定问题提供思考。

◆论直播带货MCN模式下消费者个人信息保护研究

本文研究了直播带货MCN模式下消费者个人信息保护的问题，分析了该模式的特点、法律定性以及侵犯消费者个人信息的主要表现。尽管直播带货MCN模式对电子商务发展起到了推动作用，但也存在个人信息泄露、非法收集和滥用等问题。提出了完善个人信息处理者的法律适用、推动带货监管常态化和拓展消费者信息保护途径等法律救济措施，以加强消费者个人信息的保护。

◆类ChatGPT模型产生的法律风险及应对之策

内容生成式人工智能ChatGPT的面世，在开启新一轮人工智能领域科技革命的同时也带来诸多风险，包括版权侵权、隐私侵犯和数据安全问题。本文分析了类 ChatGPT模型在数据挖掘、内容生成和应用过程中可能产生的法律风险，并提出了相应的应对策略，如确保数据来源合法、明确版权归属、加强平台责任和建立市场准入制度。强调通过合理的法律规制和技术创新，可以有效应对这些风险，促进生成式人工智能的健康发展。

◆论合作关系下网络主播的权益保护

随着网络直播行业的快速发展，直播平台和主播之间的劳动纠纷也越来越多。网络主播与平台是否构成劳动关系以及如何保护其合法权益，在实践中存在不同观点。从现有案例来看，多数法院倾向于认为网络主播与平台之间是合作关系，而非劳动关系，这种合作关系导致了网络主播权益保护方面存在诸多问题。本文进一步讨论了合作关系下劳动报酬的归属、工作时间的认定以及主播从网络平台获得的收益归属问题，并提出了相应的解决思路。

◆互殴类案件中正当防卫与斗殴的界限认定

本文探讨了在互殴类案件中如何界定正当防卫与斗殴之间的界限。指出在司法实践中，正当防卫的适用非常谨慎，且存在将正当防卫制度边缘化的风险。分析了因琐事引发的互殴案件类型，将分为“相约型互殴”和“突发性互殴”，并讨论了司法实践中认定正当防卫的困难。通过对中国裁判文书网的数据分析，揭示了司法实践中对正当防卫辩护的低采纳率，并探讨了其中原因。进一步提出了区分正当防卫与斗殴的理论指导和具体标准，包括考虑双方动手的顺序、手段、地点、起因及力量对比等因素。还提出了对公检法各部门在处理此类案件时的建议，强调了保障正当防卫制度合理合法适用的重要性。

◆新时代背景下行政事业单位固定资产管理工作的优化思考

本文分别从行政事业单位固定资产管理工作的理论、特点、问题和对策四个方面进行分析，并对应提出了优化管理的思考。加强固定资产管理的对策包括强化全生命周期管理、突出信息化改革成效、重视固定资产效能提升和优化监督监管方式，以期促使行政事业单位固定资产管理工作更加高效规范。

◆附带永久车位使用权房屋的居住权设立困境与完善路径探析

本文探讨了附带永久车位使用权的房屋在设立居住权时所面临的困境，并提出了完善路径。界定了永久车位使用权的性质，分析了其作为房屋附属设施的合理性。随后，从居住权内涵的扩张和居住权功能的视角，论证了永久车位使用权成为居住权客体的可能性和必要性。进一步讨论了在设立居住权时，如何通过合同明确约定、开发商同意以及居住权登记等环节，确保永久车位使用权的权益得到妥善处理。强调了在司法实践中对居住权内涵、范围和设立方式的不断解释和完善的重要性，以构建符合中国特色的居住权制度。

◆商业银行增值税视同销售行为的纳税风险及管控研究

自“营改增”政策实施以来，商业银行在增值税的税务处理上面临新的挑战和风险。本文分析了商业银行在增值税“视同销售”行为中的几种情形，指出这些行为在税法上被视为销售，需要按规定计算和缴纳增值税。探讨了商业银行少缴、漏缴增值税，错误判断视同销售行为导致的多缴税金，以及进项税额不得抵扣与视同销售概念混淆等问题。强调了商业银行税务风险管理的重要性，提出了一系列防范对策和建议，以应对“营改增”带来的挑战。

◆未成年人网络犯罪预防机制研究

在未成年人网络犯罪日益复杂化的背景下，对未成年人施以惩罚具有正当性，但过度依赖惩罚的规制与未成年人利益最大化原则相悖。为实现“教育为主、惩罚为辅”的处遇目标，基于预防未成年人网络犯罪的多重治理困境，应提倡以尊重未成年人认知为前提，以规制瑕瑜互见的互联网大环境为手段，激活国家、社会、学校各方对未成年人多元化监管举措；在预防未成年人网络犯罪的优化路径中注入互联网企业合规建设和构建分级处遇规则两股新鲜血液，对抑制未成年人网络犯罪形成修复合力，进而增强互联网空间法治治理水平。

◆人工智能产品缺陷型犯罪的风险防控和刑事规制

人工智能时代应以总体国家安全观统筹人工智能领域刑事风险的治理，为人工智能产品安全提供政策保障。本文首先分析了人工智能产品在设计、生产和市场准入等环节中存在的安全风险，强调通过稳定程序设计和安全检验来保障产品安全性的重要性。随后，讨论了人工智能产品刑事风险的具体表现，包括产品事故的因果链条中各环节责任人的明确责任归属。提出应推动人工智能立法，弥补现行《刑法》中产品犯罪、事故型犯罪以及一般过失犯罪规范的不足之处，明确人工智能产品生产者的注意义务、结果回避义务内容，充分发挥刑法的法益保护功能。

◆智慧社区治理问题及对策研究

近年来，我国智慧城市正处于加速发展阶段，国家出台一系列的政策文件扶持各个城市的相关建设。随着智慧城市建设的推进，智慧社区作为其重要组成部分在福建省得到了快速发展。本文以福建省为例，分析了智慧社区在发展过程中遇到的三大问题：多元主体协同不畅、技术与治理融合度不高、智慧型人才培养不足。针对这些问题，提出了包括推动多元主体共同治理、促进技术与社会深度融合、加强智慧人才的吸纳和培养等对策，旨在提高智慧社区的治理水平，满足居民对美好生活的向往，进而推动智慧城市的整体发展。

◆M集团战略转型的财务效应分析

本文分析了M集团战略转型的成因、过程及其对财务指标的影响。转型原因包括市场需求、技术创新、组织结构优化、人才引进与培养以及合作伙伴支持。转型后，M集团在偿债能力、营运能力和盈利能力方面均显示出积极变化，但也存在财务状况波动、应收账款管理不善等问题。提出加强财务管理、运营管理和风险管理等建议，以促进企业持续稳定发展。

◆财务数字化转型对企业财务绩效影响的研究

数字经济时代，财务数字化转型是推动传统制造业企业向智能制造方向转型升级的重要路径，而作为中国制造业重要组成部分的家电行业也需积极探索如何进行财务数字化转型。本文搜索了A公司2011年—2023年的年度报告，利用财务报表中的数据，通过对盈利、成长、偿债及营运能力进行分析，研究财务数字化转型对企业财务绩效的影响。A公司的案例表明，财务数字化转型是企业适应数字经济、增强竞争力的有效途径。同时也指出了转型过程中可能遇到的挑战，如职能部门数字化进程不同步和转型投入分配不合理等问题，并提出了相应的启示和策略。

◆基于数据决策系统的医疗服务项目成本核算实践

在公立医院高质量发展的新时代背景下，如何合理利用成本核算结果提高医院运营管理效率是实现卫生健康领域管理创新的重要任务，而传统成本核算局限于科室成本，难以发挥决策辅助作用。基于此，Z医院开发数据决策系统，试点开展医疗服务项目成本核算工作，利用作业成本法、标准成本法等方法，从前期数据整理、作业库建立、直接成本数据采集、间接成本分摊、成本计算五个方面构建医疗服务项目成本核算体系，为公立医院推进开展医疗服务项目成本核算、病种成本核算以及DRG成本核算提供经验借鉴。

◆“一带一路”下我国海外劳工权益保障风险及化解路径

随着经济全球化的迅猛推进，劳动力跨境就业已成为一种全新的就业模式。当前，“一带一路”倡议正稳步前行，我国对外劳务合作迅速崛起，并在政治、社会等多领域取得了显著成果，但是，“一带一路”沿线国家众多，我国海外劳工权益不可避免地会受到不同程度、不同类型的侵害。为保障海外劳工权益，我国采取了积极措施予以应对。目前，我国存在领事保护实施机制不健全、缺乏立法保障、运行机制不健全等问题，亟需推动相关立法、机构的完善与设置，加强劳工福利、教育培训、劳工信息等辅助平台的建设，进一步推动“一带一路”倡议下的涉外工作与合作向纵深发展。

◆大数据监督的法律风险及规制路径

随着大数据时代的到来，以大数据为核心的数字检察应用逐渐形成，重塑了检察机关的办公模式，表现出新时代司法工作的独特之处。比如，检察理念的多元化、检察信息的数据化、检察权力的能动化和检察能力的现代化。但也不可避免地潜藏着风险，具体表现为技术认知偏见妨害检察理念的多元化、采集形式单一影响检察信息的数据化、法律授权不明妨害检察权力的能动化、侵权救济不足制约检察能力的现代化。为了有效应对风险，确保大数据监督的合法性，应当以“数据正义”理论规制检察理念、以事前审查制度修正检察信息、以具体法律规范明确检察权力和以私权救济制度提高检察能力。

◆民法典视域下建筑物区分所有权的重新审视

小区规划停车位权属一直存在争议，《民法典》对停车位权属仍沿用《物权法》“约定归属”规则，由此引发了小区停车位等区分建筑物归属的讨论，以及建筑物区分所有权中专有部分和共有部分的界定问题。本文从小区停车位权属争议切入，分析争议本质是现有区分规则缺乏对共有部分构成条件的明确，难以适用于既符合专有部分又可为公用的部分。从建筑物区分所有权基本法理出发，重新审视建筑物区分所有权的基础关系，对建筑物的区分标准和具体划分进行完善。

◆线上社区团购的消极效应及其法律规制

本文认为，社区团购虽便利消费者，但也引发资本无序扩张、产品质量不一和“大数据杀熟”等问题。为应对这些问题，建议采取以下法律规制措施：完善反垄断法以防止资本无序扩张；加强食品安全法规，提升产品质量监管；依据《个人信息保护法》和《消费者权益保护法》，防止价格歧视，保护消费者权益。通过这些措施，旨在推动社区团购的健康发展，同时维护市场秩序和消费者利益。

◆上市公司财务舞弊手段及防范研究

研究上市公司的财务舞弊行为对资本市场的规范化发展尤为重要。本文通过对上市公司进行财务造假的动因、特征及常见手段进行分析，从而提出相应的防范措施。首先指出上市公司数量以及财务造假事件的增加对整个资本市场的健康运作造成了严重影响。其次通过理论分析识别公司进行财务舞弊的心理和社会因素，以及公司财务舞弊的特征、治理问题和审计缺陷。最后提出加强内部控制、提升监管、完善法规、鼓励举报和严格执法等建议来保护企业的利益相关者的权益，从而促进资本市场的健康发展。

◆预算绩效管理中评价结果应用制度研究

预算绩效管理是一个国家治理能力的重要体现。本文首先强调了预算绩效管理的重要性，指出了绩效管理评价结果应用流于形式、信息公开力度不足以及缺乏有效监督与问责等问题。针对这些问题，从法理定位角度出发，探讨了实质法治的价值定位和提高财政资源配置与使用效率的功能定位。提出了加强绩效评价结果应用意识、完善具体制度规范等建议，以促进预算绩效管理制度的有效运行和政府治理能力的提升。

◆如何用管理会计解锁企业高质量发展

随着市场的细分和经济关系的复杂化，企业亟须通过管理会计功能来提高自身管理水平。本文分析了中小企业在应用管理会计时遇到的困境，如基础数据获取困难、管理会计人才缺失、核算系统落后以及事前决策与事中控制不当等问题，提出了应对策略，包括利用SaaS服务构建内部控制系统、培养管理会计人才、数据模块化处理以及事前合理决策与事中有效控制等方法，为企业财务管理效率和管理水平的提升提供理论参考。

◆浅析业财融合下污水厂成本精益化管理

本文探讨了业财融合在污水厂成本精益化管理中的应用，强调了在城市现代化进程中污水厂的重要作用及其面临的高运营成本挑战。首先概述了业财融合的概念和成本精益化管理的重要性，其次分析了污水厂成本构成，并提出了实现成本精益化管理的具体对策。通过业财融合，污水厂能够更准确地了解业务流程中的成本情况，及时发现和解决潜在的浪费问题。建议污水厂成立专门的成本管理小组，制定详细的管理计划，并通过系统全面的管理以及全员联动来提升成本精益化管理水平。强调了持续改进和教育培训的重要性，以确保成本精益化管理策略的有效实施。

◆卫生事业单位内部审计流程构建及体会

卫生事业单位通过内部审计，审查自身资金使用情况，可确保资金合理使用，减少浪费或腐败，实现资金使用效益最大化。本文旨在深度探讨内部审计流程构建与优化，促进事业单位提高运营效率。以案例分析的方式结合卫生事业单位特点及其内部审计流程现状，详细阐述内部审计流程实施过程中的相关经验与体会。首先，基于对单位内部审计的现状问题分析，详细阐述内部审计流程的构建要点，包括内审机构设置、内审工作规划、内部审计实施流程。其次，从强化内审机构建设、提高审计人员素质、关注重要风险领域、坚持问题导向、注重审计成果转化，以及强化内外部审计沟通等方面，详细探讨了内审流程实践体会，为提高卫生事业单位内部治理水平夯实基础。