2023年第7期要目

◆禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定

◆民生领域反垄断执法专项行动推进座谈会在云南省昆明市举行

◆上海、重庆、河南、江西、山西、江苏、安徽、西藏、哈尔滨、厦门、宁波等省市价监竞争与反垄断工作动态

上海市开展“商业秘密保护进企业”的“服务月”活动；重庆市开展涉企违规收费专项整治行动；河南省 2023 年度公平竞争审查工作联席会议全体会议召开；江西省开展涉企收费治理成效“回头看”服务企业助发展；山西省中高考期间酒店客房严禁哄抬、提高价格，违者罚款最高500万元；江苏省发布规范粮食购销领域市场行为提醒函；安徽省集中征集涉企违规收费问题线索；西藏自治区重拳整治违规收费；哈尔滨市开展公平竞争审查“上门式”“订单式”培训；厦门市公开招募价格监督员；宁波市破除地方保护和行政性垄断。

◆浅谈医疗服务价格的监督检查

自 2018 年机构改革以来，医疗服务价格定价职能从价格主管部门转隶到医保局，医疗服务价格监督检查职能转隶到市场监督管理部门后，对医疗服务价格的监督检查在医保局和市场监管局之间存在分歧，形成监督检查要么重复、要么无人监督检查的现象。医疗服务价格监督检查及处罚权到底属于哪个部门？这成了困扰市场监督管理部门的一大难题。同时，医疗服务价格的检查对新组建的市场监督管理部门也是一个新课题。为此，我们从职权法定、国家政策规定、存在问题认定及检查方法四个方面入手谈点意见。

◆浅谈规范非公立非营利性医疗机构医疗价格收费行为

为加强对非公立非营利性医疗机构医疗价格收费监管，进一步规范其医疗价格收费行为， 2022 年，河南省洛阳市市场监督管理局综合行政执法支队对辖区内非公立非营利性医疗机构医疗收费价格政策执行情况进行了检查，依法查处了一大批案件，取得了良好的效果。

◆下足六个功夫 提高调研成效

日前，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。如何在价格监管与反不正当竞争工作中开展调查研究，笔者认为可在六个方面下功夫，帮助提高调研成效，实现调研目的。

◆中小学教育阶段收费存在的问题探讨

中小学教育收费问题一直是社会普遍关注的焦点，也是各级市场监管部门年年抓、重点抓的工作之一。虽然在各有关部门、地方各级政府的共同努力下，教育收费水平保持了基本稳定，教育乱收费现象得到了有效遏制，但随着经济社会的发展，教育收费管理工作在体制机制、政策执行、监督管理等方面仍然存在一些问题，需要各级监管部门在实践中不断总结经验，进一步加大监管力度，规范教育收费行为。

◆论行政执法的法律思维过程

违法建设一直是城乡治理中的痼疾，且久治不愈。基于成因复杂、利益交叠，违法建设的查处既是广大群众关心的热点，也是行政执法与司法实践的难点。行政机关执法时应当符合与权利内容相一致的最低限度的正当程序原则。因此，法律实施的过程中必须树立法律思维，衡量违建所涉及的行政机关、公共利益以及私人权利之间的相互关系，以及行政执法的法律思维过程，从而对查处违法建设的程序作出合理的选择。

◆论互联网企业市场支配地位的认定新标准与优化建议

由于互联网平台具有的新概念、新特征，使得我国法律法规对滥用市场支配地位行为进行滥用垄断地位行为违法判定过程中，存在一些不适应的现象。如何认定互联网企业具备市场支配地位且存有滥用行为？需要改进认定方法，使其更加适应我国的国情，并结合实践增加一些新的衡量指标及优化建议，在司法实务中进一步予以明确。如此不仅可规制、约束互联网平台的垄断行为，同时可以促进实体经济的发展。

◆转售价格维持的反垄断研究

医药行业的经营模式，通常是由上游的少数寡头经营者批发给下游经销商和零售商，因此，纵向垄断协议成为行业垄断的主要方式，而转售价格维持是惯用手段。本文论及的“士卓曼案”即是经营者对下游经销商和零售商转售价格维持，并通过一系列强制性的措施，强化该纵向垄断协议执行。学界越来越意识到将转售价格维持置于垄断协议的分析框架内存在不妥，因为其同样可以充当滥用支配地位的手段。故以“士卓曼案”为例，对转售价格维持的分析路径进行研究。

◆政府采购领域实施公平竞争审查的实践与思考

建设全国统一大市场，必须从完善公平竞争制度入手统一市场规则，规范不当市场竞争和市场干预，破除行政垄断和市场垄断、破除地方保护和区域壁垒、破除违反全国统一大市场建设的规定和做法，维护各类市场公平竞争。

◆公平竞争审查例外制度豁免标准应用困境与规则重构

公平竞争审查例外制度承担着均衡公共利益与公平竞争的重要功能，但由于我国现行豁免标准内容本身的高度抽象性与粗糙性，有必要在公平竞争审查制度升级后的法律框架下，重新构筑例外制度的豁免标准，避免地方主义滥用行政权力扭曲市场竞争。具体而言，根据基本内涵、具体外延与限定条件三个维度的应用困境，分别从宏观层面明晰标准的构成要件、中观层面精细化划分标准的具体内容，以及微观层面中创设竞争指标量化实施效果，从而增强例外制度可操作性与可量化性。

◆某科技有限公司侵犯商业秘密案案件分析

2022 年6月，重庆某科技有限公司向重庆市市场监督管理局综合行政执法总队举报反映：该公司原高管刘某离职后创建的重庆某科技有限公司，通过不正当手段获得公司商业秘密、违反协议并使用上述商业秘密，用于系统开发及商业运营。在市局总队指导下，重庆市渝中区市场监管局成立联合专案组迅速开展前期调查。

◆超市收银“四舍五入”被查

日前，江苏省江阴市市场监督管理局接到了一起投诉，有市民反映在江阴某超市购物时被多收价款，经与超市销售人员商议无果，遂向市场监管部门进行投诉。

◆新法视角下特许经营行业反垄断路径探究

特许经营模式下，当许可方与被许可方的协议涉及价格等影响市场竞争的因素时，企业将面临反垄断风险。本文通过分析我国反垄断执法机构就商业特许经营行业公开的首个处罚决定，归纳出特许经营行业反垄断执法争议焦点为纵向垄断协议认定标准的选择，即纵向价格垄断协议违法性认定应选择“违法性推定 + 抗辩豁免”模式还是采用“合理原则”，并结合 2022 年新版《反垄断法》，借鉴域外司法、执法实践经验，针对性地提出企业反垄断合规建议。

◆平台经济相关市场的多重维度及其选择路径

相关市场界定是大部分反垄断案件分析的起点，但复杂的平台市场机制使传统的分析方法暴露出较大缺陷。相关市场因为产品的多重属性和平台业务的广泛而呈现出不同的认识维度，传统分析方法难以把握市场间的关联，无法进行有效的路径选择。本文以Epic Games诉苹果公司案为起点，分析案例中反映的法律问题，从相关市场的多重维度出发检讨传统的相关市场界定方法，以期从价值引领、重视市场壁垒和透明原则等角度对相关市场界定方法进行完善。

◆反不正当竞争法视角下人工智能生成物保护研究

人工智能是近年来快速发展的新兴产业，并且迅速改变了传统以作者为中心的创作方式。从外观上看，人类与人工智能创作出的作品并无二致，但法律对人工智能生成物的保护还没有明确规定。由于缺乏法律保护机制，人工智能生成物蕴含的巨大经济价值可能得不到有效发挥，还容易因被随意使用而引发纠纷，最终影响市场的健康发展和良性运行。本文通过分析“Dreamwriter”案来探究人工智能生成物保护的路径，提供竞争法的思路与见解，希望在立法出台之前为人工智能生成物找到合理的保护路径。

◆我国国有企业的并购动因分析

国企是我国市场经济的重要组成部分，国企积极参与并购活动，可以推动资源的流动，加速企业的发展，实现资源融通。本文结合并购理论，考虑到国企在市场中的特殊性，从市场角度和政府角度对并购动因进行梳理和归纳，试图对我国国企的并购动机进行探索，为国企科学合理并购提供借鉴。

◆浅析企业集团资金管理模式相关问题

受到国内外经济形势的影响，企业集团之间的竞争日益激烈，一旦发生资金链断裂其结果不堪设想。为此，企业必须高度重视自身的资金管理工作，加强管理、注重分析、提升资金整体管理质量。本文通过分析企业集团资金管理工作中存在的问题，明确资金管理内容，对资金集中管理的模式提出建设性意见。

◆新零售企业人力资源管理模式的创新构建

采用访谈的方式对广州市 B 区 10 家新零售企业人力资源管理工作开展研究发现，这些企业不同程度存在人力资源管理问题，主要表现在人力资源晋升机制不合理、薪酬制度不完善、考核制度落后等方面。对此，在详细分析企业状况的基础上，从构建精简有效的晋升制度、有竞争力的薪酬方案、有别于同行的考核制度三个方面提出完善措施，旨在为珠三角新零售企业更好地开展人力资源管理工作提供参考与借鉴。

◆我国互联网金融穿透式监管法律问题研究

随着互联网金融的发展，其所呈现的形式更加复杂，随之产生许多不确定的风险。传统的监管模式难以适应，由此穿透式监管被提出。但是穿透式监管在实际使用的过程中存在合法性、可行性和有效性难题，因此在适用穿透式理念对互联网金融进行监管时应当要充分考量边界、安排以及后续问题，以有效预防风险。

◆基于“经济管理年”背景的医院财务精细化管理研究

自国家卫健委 2020年6月发布《关于开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知》起，加强公立医院的运营管理显得越来越重要。本文通过着重阐述公立医院开展“经济管理年”活动的背景，分析活动过程中出现的问题及解决问题的策略，以期为医院财务精细化管理提供参考，促进医疗机构高质量发展。

◆数字人民币的发展挑战及防范措施研究

为顺应数字经济发展需要，应对比特币等电子支付货币发行引发的金融风险，我国着手设计数字人民币。数字人民币本质是货币，具有安全性、双层运营体系等特征。同时，数字人民币在发行初期，技术不稳定，由此带来的不确定的金融风险，可能会对第三方支付平台造成市场上的压制。另外，在推广流通过程中需要耗费大量时间、经济成本。针对可能产生的金融风险，应加强研发技术创新，与第三方平台沟通合作，优化市场推广环境，完善相关的政策法规。