◆国家市场监管总局《关于涉疫物资价格和竞争秩序提醒告诫书》

◆深学细悟笃行  凝聚奋进力量

党的二十大召开以来，江西省市场监督管理局价监督检查和反不正当竞争局认真学习贯彻党的二十大精神，立足自身职责定位，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，在新时代新征程上展现新担当新作为，付诸于行动、见之于成效。

◆山西、云南、新疆、长春等省市价监竞争与反垄断工作动态

山西省保供稳价、降费减负等工作取得显著成效；云南省聚焦重点领域维护市场价格秩序；新疆市场监管系统价格监督检查业务培训班顺利举办；长春市多措并举深入落实公平竞争审查制度。

◆护大局 促发展 惠民生 提质效 全力做好新时代价格监管工作

——黑龙江省十年价格监管工作回顾及展望

党的十八大以来，伴随经济发展进入新常态，价格监管工作进入了高质量发展阶段。十年来，黑龙江省价监战线全面落实“健全规则、加强执法、维护市场秩序，保障和促进公平竞争”要求，围绕中心，勇担当、善作为、抓重点、夯基础、重创新、求突破，全面加强和创新价格监管工作，取得了成效。

◆涉企收费存在的主要问题及案例研讨（二）

◆规范涉企收费行为 助力稳住经济大盘

按照国家及福建省、厦门市有关清理整治涉企违规收费的要求，厦门市市场监管局把规范涉企收费行为作为服务市场主体、助力稳住经济大盘的重要措施，不断深化协调治理，牵头组织联合检查。机构改革以来，在清退转供电环节多收价款近千万元的基础上，截止2022年10月，累计检查涉企收费主体141家次，落实退还企业多收费用近177万元。

◆降费减负政策实施现状及工作建议

近年来，为减轻企业负担，优化企业发展软环境，助力市场主体经济增长，中央和省市各级政府综合采取清理、降标、规范、治乱等方式，取消、停征和减免了一大批行政事业性收费和政府性基金项目。但在全面深化价格机制改革的新形势下，涉企收费项目更加隐蔽，收费价格更加不合理，收费行为更加不规范的问题仍然客观存在，尤其是新冠疫情以来借疫情防控违规设立收费项目，未认真落实上级惠企政策的涉企乱收费现象仍然时有发生。

◆“亮剑”驾培行业 “护航”民生福祉

浙江省舟山市市场监管局始终秉持为民服务的工作理念，聚焦群众最关心、最直接的利益问题，查找补齐价费监管工作短板，切实保障社会民生福祉。在2022年的工作中，持续在全市范围内对机动车驾培市场开展价格整治，全力破除培训收费不透明、违规收费等行业性沉“疴”痼“疾”，取得积极成效。

◆涉企违规收费联合检查有力有效

为应对严峻复杂的经济形势和疫情多点散发的困扰，2022年以来，河南省内乡县瞄准“为企业降费减负、助企纾困解难”的总目标，认真贯彻落实国家、省、市关于深化涉企违规收费专项整治的决策部署，将涉企违规收费专项整治行动，作为深入推进营商环境优化提升的重要抓手，全面推动稳经济稳增长促发展一揽子政策措施落实落地落细，保证了全县涉企收费治理工作规范化、法治化、长效化发展，切实保护市场主体合法权益，持续增强市场活力和动能。

◆居民生活用电及一般工商业转供电专项整治见成效

自居民生活用电及一般工商业转供电专项整治行动开展以来，陕西省延安市政府成立专项督查领导小组对全市居民生活用电及一般工商业转供电政策落实情况开展专项整治，市场监管综合执法支队牵头负责，经过近一年的专项整治，全面完成了既定目标，收到了良好的整治效果，各项工作已转入常态化监管。

◆加强中小商超明码标价管理 促进商业服务质量再上台阶

对放开商品和服务价格实施有效监管，是市场监管部门面临的一大难题，也是当前和今后一个时期市场监管部门的一项重大任务。近年来，山东省沂源县市场监管部门认真思考和积极探索加强放开商品和服务价格的监管工作，在稳物价、惠民生、促发展中积极作为，针对市场明码标价工作的难点问题，通过积极推进城区中小型商店超市明码标价工作为契机，在提高市场明码标价普及率和规范率，规范经营者价格行为，进一步提升市场明码标价管理水平，维护市场价格秩序方面进行了积极探索和有益尝试。

◆转供电行为的成因及对策

自2018年清理规范电网和转供电环节收费以来，全国各级市场监管部门动用了大量人力、物力、财力进行监管，虽取得了阶段性成效，但检查效果呈逐年递减态势，未从根本上扭转转供电主体乱收费局面。笔者认为，产生这一社会问题的原因是多方面的，若想从根本上解决转供电行为带来的问题，需要从多方面进行探讨和寻求对策。

◆试谈价格监管问题的成因及解决对策

——以江苏省淮安市洪泽区为例

江苏省淮安市洪泽区市场监管局自成立以来，价格监管工作取得了一些积极成效，有效打击了价格违法行为，但是存在的诸如监管职责和监管范围不明确、监管能力不足、缺少监管手段等问题仍然十分明显，如得不到有效解决，势必影响价格监管的进一步开展。笔者通过对江苏省淮安市洪泽区价格监管的实际情况进行调研，就价格监管工作中存在的问题结合实际谈点解决对策。

◆价格执法面临的挑战和建议

做好新时期价格监督检查工作，有助于社会主义市场经济体制的进一步完善、社会稳定和保护人民群众的经济利益及进一步营造公开、公正、稳定的市场经营环境。但在价格执法现实工作中仍面临着诸多挑战和困境，需要相关部门通力解决和克服，笔者试在找出问题和对策上做些探讨。

◆垄断协议案件引入“首违不罚”制度之证成

2022年9月，山东省威海市文登区市场监管局对一起食品生产企业违法案件，认为涉案企业违法行为轻微、积极整改到位、没有造成危害后果，遂依法作出不予处罚决定。全国行政处罚领域首起“首违不罚”案件引起了学界广泛关注，文登区市监局秉持包容审慎的现代监管理念，适用《行政处罚法》新增的“首违不罚”制度，不仅对优化当地营商环境起到了积极地促进作用，而且社会反响良好，案件公布后，多地纷纷效仿。有学者调查显示，实践中，“首违不罚”在经济执法领域适用较广，侧重于企业经营、市场经营中出现的违法行为。反垄断作为经济执法领域一大重点，同“首违不罚”制度相性如何值得探讨。本文就反垄断执法中的垄断协议案件，对其引入并适用“首违不罚”制度进行分析。

◆反垄断检察民事公益诉讼制度的探索与完善路径

——以新《反垄断法》实施为契机

在数字经济时代背景下，垄断行为的频发不仅破坏市场竞争秩序，同时也会严重侵害众多消费者的利益和社会公共利益，新《反垄断法》的正式实施引入了反垄断检察民事公益诉讼制度，其能满足维护社会公共利益的迫切需求，且能弥补行政执法和私人诉讼固有的局限性，与检察机关法律监督的职能完美契合，其他领域检察公益诉讼的有效经验也能为其提供强有力的保障与支持。但目前制度仍需要明确的规范和实践进行指引和探索，在制度程序设计上，建议设置行政前置程序、细化反垄断公益诉讼请求并保障检察机关的调查取证权；在制度办案模式上，可以考虑建立一体协作办案机制、应用契合的科技工作辅助办案和通过检察建议等形式督促企业自我合规，以期来推进反垄断领域检察民事公益诉讼制度的发展。

◆数字平台反垄断监管问题调查和路径研究

数字经济的快速发展，摧生了新的市场竞争局面，数字平台的交叉网络外部性效应，导致平台垄断的形成具有独有的特征，导致出现新的反垄断监管问题。如数字平台反垄断监管体系缺乏、平台垄断的责任如何划分、反垄断执法队伍缺少监管经验等问题，成为数字经济下平台反垄断监管的新课题。但反垄断监管的完善需要贯彻科学审慎的理念，注重监管的实际效用，如完善监管的法律法规体系，构建多部门、多主体联合的综合监管制度等。更需要构建以数据为中心的责任认定标准，更新经济分析工具，建立多学科背景的专业执法队伍。

◆行业协会的限制竞争行为及其反垄断规制

行业协会作为自律组织，在构建良好市场秩序中，既发挥着维护竞争的积极作用，又存在为了维护行业内会员企业的利益而从事限制竞争行为的可能性，因此，在对行业协会进行规制时，应当以合理原则为主，结合本身违法原则，充 分发挥行业协会的积极作用；同时由于行业协会从事垄断行为较一般经营者更具隐蔽性，相应的《反垄断法》就应当设置更完备、严密的制度体系，比如完善行业协会垄断行为类型、细化责任标准、扩宽宽恕制度以及除外制度的适用主体，使行业协会成为一个有法可循的社会团体，真正实现其设立的价值。

◆担当作为 创新举措 开创公平竞争审查工作新局面

近年来，郑州市始终把公平竞争审查工作作为服务全国统一市场、优化营商环境、助力疫情防控和复工复产的重要抓手，统筹协调推进公平竞争审查制度在全市落地落实，进一步助推了郑州经济社会高质量发展。

◆创新会审试点工作促进公平竞争审查

2022年5月，国家市场监管总局同意在浙江省开展重大政策措施公平竞争审查会审试点，丽水市成为试点城市之一。丽水市市场监管局立说立行，积极推动此项试点工作落细落实，率先成立公平竞争审查中心，首创“公平竞争智慧监管系统”应用，推动会审试点工作取得阶段性成效。截至目前，建成含30900多个文件的数据库，智能搜索并提示公平竞争审查的重点文件共562件，审查合规率达98%以上。

◆落实公平竞争审查制度 全力打造最优营商环境

近年来，江苏省张家港市高度重视公平竞争审查工作，按照上级统一部署，不断优化工作机制、夯实工作基础、严格审查程序、落实审查责任，有效推动公平竞争审查工作有力有序开展。

◆音乐版权独家许可模式的困境与出路

音乐版权独家许可模式是独家交易的具体类型之一，兼具“独家授权”和“转授权”的双重结构。作为当前数字音乐市场的普遍许可形式，独家版权许可模式面临着概念混淆、盗版风险挤压其生存空间、利益失衡致其运行受阻等诸多困境。从制度和主体应用两个层面入手分析得出困境成因，主要包括部门法之间存在规制缝隙、市场主体虚假宣传、部分网络音乐服务商滥用市场支配地位、上下游之间达成纵向垄断协议等。为实现激发数字音乐市场活力和维护市场竞争秩序的双重目标，应当从执法实践和制度设计两个层面出发探寻其发展路径。在正视独家版权许可模式积极效应的前提下合理引导，适度执法。同时，逐步建立登记公示制度，合理限定专有许可期限，必要时还应对以音乐著作协会为代表的集体管理组织进行适当引导，使其发挥出应有的作用和功能。

◆2022年11月猪肉价格小幅回落 工业品价格涨跌互现

◆关于新时期涉纪财物价格认定工作的思考

涉纪财物价格认定工作是政府价格认定机构的核心职能，责任重大，使命光荣。高质量做好新时期涉纪财物价格认定工作，是学习贯彻落实党的二十大报告提出的“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”的迫切需要和时代呼唤。本文拟结合分析涉纪财物价格认定工作的主要特点、存在问题及其应对思路，进行初步探讨。

◆美国《燃油价格哄抬法案》立法展望及启示

2022年5月19日，美国众议院以217：207的票数通过了一项旨在打击哄抬消费者燃料价格的法案，即《燃油价格哄抬法案》。该法案赋予总统发布“能源危机状态”宣言的权力——从而认定在该时期内以“过度不合理的”高价销售汽油等燃料为非法行为。同时，该法案将在联邦贸易委员会（“FTC”）下设一个监管燃料费用的信息部门，负责持续收集、监测和分析燃料市场的数据，以辨识燃料市场哄抬价格的违法行为，帮助FTC加强执法。

◆从审计视角谈医疗设备采购的内控管理

随着科学技术的不断进步，医疗技术也实现了显著性的突破，尤其是各种新兴诊疗技术在临床上的应用，从根本上促进了临床工作质量的提升。尤其是在一线、二线城市的大规模医疗机构中，各种现代化的医疗器械取代了传统的检查设备、手术仪器，并为临床医师对疾病的诊断提供准确的依据。伴随着医院的快速发展，医疗业务水平的不断提升，医院对大中型医疗设备的需求越来越大，投入也越来越多。如何科学合理的购置医疗设备，把控医疗设备的采购和运行成本，杜绝盲目配置和闲置浪费，充分发挥其在诊疗、教学和科研方面的作用，成为医院管理者研究的重要课题。本文从医院内部审计部门的视角入手，通过分析医疗设备前期采购到后期设备管理过程中发现的问题和风险点，不断修正采购过程中出现的偏差、提出合理的审计建议并持续进行跟踪、落实和整改，完善医疗设备采购的内部控制，对医疗设备全流程管理起到防范风险、堵塞漏洞的作用。

◆通讯资本结构现状与优化建议

资本结构是否合理关系着企业未来的经营发展状况是否良好。本文以中兴通讯为研究对象，选取2011年-2020年年度数据，通过研究分析该企业资本与结构相关对与的数据，总结其资本结构现状以及存在的问题，提出适当的可行性建议。

◆商业银行内部审计对个人金融信息的保护与监管

随着大数据与金融业务线上化的发展，个人金融信息有很大的商业价值，但其安全性保护面临着前所未有的挑战。公民的个人金融信息使用范围逐渐广泛，致使泄露渠道与途径增多。与此同时，个人金融信息内容数量庞大、重要程度高，因此一旦泄露后果极其严重，在这种情况下，个人金融信息的保护和监管需要密切关注加强。本文采用文献研究和文本分析法，着眼于商业银行内部审计角度，深入分析审计如何在个人金融信息保护中发挥价值，以期为后续个人金融信息保护与监管提供思路。

◆《中国价格监管与反垄断》2022年总目录