2022第11期杂志要目

◆中国公平竞争政策国际论坛在京开幕

◆国家市场监管总局等四部门再出手 剑指涉企违规收费

◆强化反垄断深入推进公平竞争政策实施，着力推动高质量发展

——学习党的二十大报告关于高质量发展与公平竞争的体会

党的二十大报告提出，要坚持“以推动高质量发展为主题”，坚持“创新是第一动力”，深入实施“创新驱动发展战略”，并且要“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，创新是引领发展的第一动力。公平竞争与鼓励创新的良好互动是高质量发展的前提，需要高质量竞争法治予以保障。

◆学习贯彻党的二十大报告 加强价格监管和反不正当竞争执法促进市场竞争充分发挥作用

价格监管和反不正当竞争执法工作，以《价格法》和《反不正当竞争法》为主要法律依据，规范并保障政府定价行为，监管经营者不正当竞争和不公平交易行为。此项工作的核心宗旨是，确保经营者自主定价权，降低交易成本，促进市场竞争充分发挥其激励创新的积极作用。

◆奋勇争先  守正创新 争做公平竞争市场环境的践行者

青海省市场监督管理局作为公平竞争市场环境的实践者、推动者，学习好、贯彻好、落实好二十大精神，在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的进程中扮演好自己的角色、发挥好自己的优势、做出新贡献。

◆勇于担当 笃定前行 价监反垄断工作奋发有为

贵州省级价格监督检查与反垄断机构全体干部认真学习领会党的二十大报告精神，进一步明确职责使命，强化责任担当，坚定信心和决心，以昂扬饱满的精神状态、务实高效的工作作风，高质量推进新时代价监反垄断工作，为实现党的二十大确定的宏伟目标、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章贡献力量。

◆破除行政性垄断 以公平竞争促进经济发展

公平竞争是市场经济的基本原则。破除行政垄断行为，既是市场经济的本质要求，也是维护公平竞争、促进经济繁荣的重要举措。近年来，宁夏市场监管厅坚持把破除行政性垄断作为激发市场活力、优化营商环境的一项重要工作来抓，立足经济社会发展全局，将事前公平竞争审查与事后滥用行政权力排除、限制竞争执法有机结合起来，强化竞争政策实施，为建设全国统一大市场、促进经济高质量发展营造公平竞争的市场环境。

◆北京、上海、浙江、陕西、西藏、郑州、哈尔滨等省市价监竞争与反垄断工作动态

北京市多措并举维护市场价格秩序稳定；上海市发布最新《上海市关于商品和服务实行明码标价的实施办法》；浙江省新修订《浙江省反不正当竞争条例》开始施行；陕西省查处医疗美容领域虚假宣传 公用企业乱收费；西藏自治区加强执法 保障市场价格平稳；郑州市稳价格 稳人心 战疫情；哈尔滨市多措并举 规范“双十一”价格行为。

◆全系统出击  多举措发力 强力推进涉企违规收费专项整治行动

2022年涉企违规收费专项整治启动后，黑龙江省市场监管局高度重视，精心部署，聚焦涉企收费行为的整治和规范，系统上下联动出击，综合发挥职能作用，尤其在检查督导上投力量、加力度，确保专项整治扎实推进并取得阶段性成效。专项整治开展以来，全省共出动执法人员13670人次，检查2922家收费单位，为企业减负1.21亿元。

◆涉企收费存在的主要问题及案例研讨（一）

从2010年十四部委联合开展涉企收费以来，价格监督检查部门已经连续12年开展涉企收费检查工作，并且把涉企收费工作作为每年的重点工作开展，尤其是近两年以来，市场监管总局更是在全国范围内开展了大规模的交叉检查，有效规范了涉企违规收费行为。

◆案中有案连环破 执法无情亦有情

2022年以来，青岛市市场监管综合行政执法支队以落实国家减轻企业负担，清理规范不合法、不合理涉企收费，保证政策红利落地为切入点，普法、执法、调研、护航同步发力，变被动等靠举报线索为主动作为，走近经营主体、了解企业的“急难愁盼”，为企业量身定做“服务方案”。截至目前，执法支队多起案源线索均来自于对经营主体和行业协会的走访调研，共为各类经营主体追回不合理、不合法收费130多万元，惠及各类工商业户200余户。其中转供电领域退费80余万、银行收费40余万。

◆从“雪糕刺客”现象谈市场价格监管的改进

2022年夏，因“雪糕刺客”频上热搜，引起了人们的广泛关注和热议。

◆医疗服务收费检查的方法及定性

医疗服务收费专项检查已进行多年，对查出的违法行为多得到改正，但屡查屡犯、或没能查出及新问题的出现依然很多。只有对现行医疗服务收费政策熟练掌握、对违法行为进行广度和深度检查、对查出问题的处罚程序完备合法、定性依据的法律法规准确无误，才是执法人员的必备和必经。笔者结合多年来在一线执法检查和参与医疗机构价格违法案件审理的经验积累，整理成篇，以期为同行提供参考。

◆对一起房地产公司虚假宣传案件查处的思考

本文从一起举报房地产公司以样板间展示等虚假宣传方式误导购房者的查处到司法机关作出生效判决的案例切入，就“一定媒介和形式”的法律解读及其等外形式虚假宣传的调整范畴入手，对该类案件的法律适用进行分析，以期对基层执法实践中遇到的大量类似案件有所裨益。

◆由一起 “土地复垦费”投诉引起的思考

近年来，通过办理一起某村民委员会向村民收取设施农用地复垦保证金而引发的多次投诉案，发现有诸多问题需要做政策方面的完善和解决。

◆建章立制强服务   推进商业秘密保护

安徽省天长市市场监管局坚持问题导向，主动提供服务，加强行政指导，帮助企业建立完善商业秘密保护制度，全面落实“115”工程，即做到“一制度”“一示范”“五指导”，收到了较好的效果。

◆互联网企业间数据抓取纠纷的《反不正当竞争法》规制

实施数据抓取行为是互联网企业获取宝贵数据的常见方式。企业实施数据抓取行为往往会引起争议，而该类争议难以通过传统民商法调整。对此，宜以《反不正当竞争法》规制不正当数据抓取行为。在认定行为不正当性方面，应根据一般条款，利用利益衡量法，优先考量数据抓取对竞争秩序以及社会公共利益的影响，秉持微观审慎原则，判定数据抓取行为的性质，做到既禁止不正当竞争行为，又要给数据共享留下空间。维护数据行业健康发展。

◆《反垄断法》视域下网络视频版权独家授权的法律规制

网络视频版权独家授权表现为影视作品的版权人通过与网络视频平台签订排他性许可合同，将其享有的版权有偿转让给被许可人。在行为与法律之间发生竞合时，知识产权法上的合法性不能当然带来反垄断法上的正面评价。就市场影响而言，授权双方容易通过纵向非价格垄断协议提高竞争者的进入壁垒、限制网络视频平台市场竞争机制的充分发挥，并最终导致消费者福利受损。在“强化反垄断”的竞争政策背景下，有必要采取“积极的包容审慎监管”态度，将视频版权独家授权行为在我国反垄断法的语境下予以规制，并从市场份额、进入壁垒和消费者福利三个因素完善行为违法性的判断。

◆全国统一大市场建设视域下行政垄断的规制

行政垄断产生的分割市场、损害竞争等不良后果对全国统一大市场建设产生了严重阻碍。破除行政垄断是畅通国内大循环、促进各类市场要素自由流动和加快全国统一大市场建设的必由之路。目前我国对行政垄断的规制存在规制的行为范围促狭、追责机制不健全等问题。未来应当通过强化和完善公平竞争审查制度，扩大行政垄断行为的法定种类，增强反垄断执法机构的职权以及健全对行政垄断的追责机制来提升对行政垄断的规制效果。

◆竞争中立原则对我国国有企业竞争优势的影响研究

本文基于竞争中立原则的内涵和发展趋势，以我国国有企业为研究对象，分析在政府明确表示采用竞争中立原则之前，国有企业在政府补贴、融资优惠和监管优待等方面享有的显著优势，探讨随着竞争中立原则更深入、更广泛地融入国家经济社会政策之中，国有企业原本享有的竞争优势将被明显削弱。基于此，提出国有企业应对上述影响、走出可持续发展之路的策略建议，包括：剥离“非商业”功能，树立竞争理念；破除要素优势依赖，以创新驱动发展；完善公司治理机制，加快适应市场竞争等。

◆围绕“四个维度”全面落实公平竞争审查制度

近年来，浙江省舟山市始终坚持把公平竞争审查工作作为处理好政府和市场关系、深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，围绕健全联席会议、规范清理审查、强化督查检查、完善工作机制等重点内容，全面推进公平竞争审查制度深入实施，有力规范政府行为，努力营造公平竞争的市场环境和制度环境。

◆公平竞争审查的模式选择与进路优化

——基于民航客运财政补贴的视角

公平竞争审查作为完善我国市场经济体制的重要制度建设，审查模式的选择应在产业政策与竞争政策两种现代国家调节经济的方式之间保持衡平。近年来，随着民航客运领域在我国行业体系中的地位日显重要，有关民航客运财政补贴政策的出台，暴露出了我国在建立重点领域和行业公平竞争审查规则中产业政策与竞争政策之间的冲突。将市场规制主体、市场规制受体以及社会中间层主体这三类经济法主体，层次递进地纳入公平竞争审查实践，构建起多元化的审查模式，在此基础上，探索不同主体在公平竞争审查框架下共同协调产业政策与竞争政策的未来进路。

◆2022 年 10 月猪肉鸡蛋价格明显上涨 工业品价格涨跌互现

◆新时代基层价格认定工作大有可为

进入新时代以来，基层价格认定工作既有挑战困难，更有机遇与希望。关键是认清形势，凝聚共识，振奋精神，坚定信心，勇毅前行，化不利因素为有利因素，奋力开创“十四五”基层价格认定工作高质量发展的新局面。

◆美国滥用诉讼程序侵害中国跨境电商的现象及应对

我国跨境电子商务蓬勃发展，年销售额超万亿美元。一批美国律所将我国企业作为目标，频频在美国法院批量起诉，滥用诉讼程序收割我国企业在美资金，少数美国法院也存在纵容嫌疑。美国律所每年收割中国企业资金超300亿美元。必须正视美国滥用诉讼程序现象，对其收割模式进行分析，对其法律机理进行研究，维护我国企业权益。

◆“互联网+”时代企业财务管理的机遇与挑战

“互联网+”时代下企业财务的管理工作既面临着诸多机遇，也面临着挑战，如何抓住机遇促进财务会计管理工作创新与发展，并采取有效的途径应对挑战，成为企业管理者认真思考的问题。文章对“互联网+”时代下企业财务管理面临的机遇和挑战进行了总结，并提出了一些应对挑战的策略，以期帮助企业提升财务管理工作的效率，带动企业竞争力的提升。