2022年第5期公众号

◆中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见

◆防止平台滥用市场支配地位的有效途径

反垄断机关对平台企业相关市场和市场支配地位的认定，受技术创新、双边市场、跨界营业、用户黏性和网络外部性等因素的影响，存在技术难度。欧盟、美国的反垄断机关探讨绕过反垄断传统分析框架，化解数字经济领域相关市场界定和市场支配地位认定难题，创设守门人和主导平台，探索反垄断规制的新路径，很有启发。我国反垄断立法和执法机关，也应打破传统反垄断的思路，对平台事先确定守门人和主导平台禁止从事的行为，使反垄断监管重心从事后向事前倾斜，当行为规制模式不能应对数字经济反垄断挑战时，从行为规制模式向主体规制模式转变。

◆强化监测治理机制的运用 提升打传规直工作效能

广东是经济大省，也是网络交易大省，随着网络经济的发展，传销、直销活动也走向网络化，呈现新的形态。为遏制网络传销的发展蔓延，广东省各级市场监管部门坚持实施“打、防、管、控”相结合的综合治理措施，大力开展网络传销监测治理工作，建立直销企业数字化监管监测平台，提升打传规直工作的覆盖面和精准度。2021 年全省市场监管部门共立传销案件 43 宗，罚没 2587.56 万元，涉直销企业案件 3 宗。

◆强化使命担当 维护公平竞争 推动反不正当竞争工作取得新成效

2021 年，重庆市市场监管局认真落实全国市场监管工作会议精神，持续强化反不正当竞争监管执法，加强商业秘密保护，查处不正当竞争案件的数量、罚没金额均大幅增长，为维护市场公平竞争、优化营商环境做出了积极贡献。

◆强化收费整治 促进企业发展

云南省开展了2021 年“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动，重点对中介机构、行业协会商会、水电气暖等公用事业领域、涉企保证金、进出口环节等相关收费开展检查，要求全省提高政治站位，高度认识治理涉企收费的重要性和必要性，积极推动各项降费政策落到实处，着力解决困扰企业发展的痛点、堵点问题，保障市场主体轻装前行。

◆坚持“七个一”整体推进 强化商业秘密保护

南京市商业秘密保护工作紧密围绕“创新名城”建设战略，坚持政府主导与企业自主、严格执法与教育防范、典型示范与整体推进“三个结合”，全面履职尽责，呈现高位推动、立体保护的良好态势，使南京市在2020 年国家创新型城市排行榜跃居第 4 位、全球创新指数第21 位。

◆创新监管服务  彰显使命担当 推动平台经济规范健康持续发展

2021年以来，浙江省市场监管局坚持数字化改革牵引，加强事前事中事后全链条监管，推动浙江省平台经济规范健康持续发展，在省高质量发展建设共同富裕示范区中做出了积极贡献、彰显了部门担当。

◆河北省发布2022年“促竞争、护民生、保稳定”反不正当竞争执法专项行动方案

为进一步加强反不正当竞争执法，提高办案质量和水平，维护全省公平公正的市场秩序，推动经济社会高质量发展，特制定本方案。

◆上海、重庆、山东、河南、广州、南京、杭州等省市价监竞争与反垄断工作动态

上海市全力保障市场价格秩序稳定；重庆市聚焦五项重点开展教育收费专项检查工作；山东省切实稳定疫情防控期间市场价格秩序；河南省开展专项行动 重点查处四类滥用行政权力排除、限制竞争行为；广州市立案查处15宗借“疫”哄抬价格案；南京市借力科技手段探索公平竞争审查工作新机制；杭州市开展“菜篮子”价格专项检查。

◆药品标准必要专利拒绝许可的反垄断法规制逻辑与进路

专利技术纳入国家药品标准已成为必然趋势。我国现有法律法规虽未要求药品标准必要专利权人作出“公平、合理、无歧视”的FRAND许可承诺，但具有市场支配地位并控制关键设施的标准必要专利权人的拒绝许可行为，仍应受到反垄断法规制，以此矫正拒绝许可药品标准必要专利的反竞争效果。同时，为了消除拒绝许可行为对市场竞争带来的不良影响，我国的反垄断机构应与专利行政部门建立联动执法机制，充分发挥强制许可制度的作用，促使标准推广及运用，并通过设立强制许可使用费仲裁机制，实现权利人与实施者间的利益平衡。

◆专利诉讼中的和解协议缘何被认定为垄断协议

——最高法对垄断协议的认定标准与裁判思路分析

近期，北京安杰律师事务所在一起由最高人民法院知识产权法庭审理的“变压器开关”横向垄断协议纠纷案中，成功代理上诉人--某电力设备公司获得了撤销原审判决、确认涉案协议为垄断协议并且认定全部无效的二审胜诉判决。本案中，当事人诉争的涉案协议为其在另案诉讼中为解决专利权纠纷而签订的调解协议，最高法知产法庭在审理过程中，重点分析了因专利纠纷达成的调解协议是否构成垄断协议、对于垄断协议的认定标准等问题。

◆打防并举 堵疏结合 快速化解价格异动

2022年4月3日，诸暨市市场监管局在24小时内再次快速妥善化解一起非市场因素导致蔬菜价格异动情况。自2020年疫情以来该局已先后处置各类价格异动4次，查处哄抬价格违法案件5起，其中1例入选国家市场监管总局第一批典型案例，3例入选省局典型案例，查处某大药房哄抬药价案、力保疫情期间价格秩序有关情况获央视《新闻联播》栏目报道。

◆创建明码标价示范点 规范旅游景区价格行为

为进一步规范提升巴山大峡谷景区明码标价水平，优化景区营商环境，宣汉县市场监管局多措并举，开展“明码标价示范点”创建工作，全面规范景区价格收费行为，取得显著成效。

◆用监管“及时雨”托住群众“菜篮子”

自2022年3月8日，山东省淄博市确诊第一名新冠病毒感染病例到3月22日社会面动态清零全城解除封控，两周多的时间，沂源县价格领域零舆情，12345、12315价格投诉全市各区县最少，全县物价平稳，货物充足。

◆关于农资产品价格变动情况的调查报告

2022年春耕备播期间，广西钦州地区农资市场出现供需两旺局面。但由于受疫情冲击、物流不畅、环保压力等因素影响，整个农资行业上下游企业均面临原料紧缺、生产成本提高、供应环节受限等不同程度的困境，导致部分农资产品价格呈现明显上涨态势。

◆加强价格诚信建设 营造良好消费环境

近年来，四川省乐山市市场监督管理局在全市试点开展价格诚信示范创建活动，打造“明码标价示范街（店、景区）”，取得了一定成效。

◆提升新业态下价格违法行为的监管能力

近年来，大量以儿童为主要消费群体的各种乐园、母婴用品等商家蓬勃发展。因这类乐园类商家大多以预付费的形式经营，通过家长充值购买次数来绑定用户，从而实现更多的营业收入。笔者经与消费者沟通交流，及从身边朋友的亲身经历得知，这种看上去渐已“习以为常”的充值消费，其中却隐藏着一些因价格“不透明”带来的隐患。

◆2022年4月鸡蛋价格上涨明显 其他品种价格小幅波动

2022年4月，国内市场粮油、猪肉价格基本平稳、鸡蛋价格上涨，蔬菜价格下跌。工业品中钢材、煤炭及有色金属价格小幅上涨，水泥及成品油价格小幅下跌。国际市场原油价格有所下跌，铁矿石价格高位回落，农产品价格普遍上涨。

◆北延应急供水工程供水成本补偿机制研究

◆关于“上一年度销售额”的界定

——某消防检测公司达成并实施垄断协议行政处罚案例评析

2022年1月26日，最高人民法院对海南省市场监督管理局与某消防检测公司反垄断行政处罚纠纷一案作出终审行政判决，驳回某消防检测公司的诉讼请求，维持省市场监管局的行政处罚决定，明确了“上一年度销售额”的界定方法和依据。

◆特殊时期一起哄抬价格案的查处

2021年7月20日，郑州遭遇有气象记录以来特大暴雨，希岸酒店高铁站店却逆势涨价，被消费者通过网络报料，郑州市市场监督管理局监控到“郑州暴雨当晚酒店涨价到2888元”的舆情情况后，立即启动应急预案，及时派出执法人员赴现场调查。

◆中小学食堂收费典型案例分析与思考

近年来，一些地方的中小学校食堂伙食费收支不清、学生伙食质量不高等隐性问题成为家长反映和投诉的焦点。特别是在收取学生伙食费上，管理漏洞较多，甚至存在“非伙食费”开支现象，不仅增加了学生家长的经济负担，而且易造成新的社会矛盾。笔者以某校食堂违规营利案为例，试谈几点对中小学食堂经营监管及执法办案思路。